美國祭出對伊朗石油“禁運牌”其親密盟友受傷最深

发布时间:2021-11-16 01:23:08

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  2.8萬億直達資金背後的民生

  3月7日,北京市朝阳区,户外屏幕播放着当日十三届全国人大四次会议香港代表团全体会议的新闻。中青报·中青网记者 曲俊燕/摄

  7天!這是2020年財政資金下達基層的最快速度,而在往年這一過程平均用時超百天。這讓全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起爲之驚歎。

  去年,他跟隨國務院督察組到福建調研2萬億元直達資金的落實情況,發現得益于快速直達的資金,基層政府的收支矛盾在當年得到極大緩解,有人甚至稱其爲疫情下基層政府“保就業、保基本民生、保市場主體”的“救命稻草”。

  2020年全國兩會,爲應對疫情需要,國務院總理李克強首次正式提及這項特殊轉移支付機制。

  經過一年的實踐總結,這項舉措被加碼。政府工作報告的表述是:建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年,爲市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

  當中央資金一竿子插到底直達基層,引人注目的是高速高效,而背後下沈的都是民生需求、就業保障。

  探索直達機制常態化

  時隔27年的制度變革,無論從什麽角度看都是件大事。

  1994年分稅制改革後,我國形成了現在的中央和地方收入分配格局。爲均衡地區財力差異、促進基本公共服務水平均等化、完成特定重大目標任務,由上級政府通過預算安排給下級政府提供補助,稱爲中央轉移支付制度。這既有“劫富濟貧”之用,也是“指哪打哪兒”的手段。

  當時的轉移支付資金是層層下達,由財政部下達至省級財政,省級財政研究提出分配方案後,二次下達到市縣。上級政府有權對部分中央轉移支付資金統籌使用,即給基層多少資金,什麽時候給,這是權力也是利益。

  多年來,財力的分配場上多方博弈,而疫情帶來的影響,開始重塑轉移支付機制,正常的轉移支付流程被打破,中央資金一竿子插到底,省級財政成了“過路財神”。

  全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵說,中央之所以作出這個決定,一定是發現財政資金在下達過程中可能存在中間環節截留的問題。這個問題就會導致在最需要資金使用的地方,資金沒法及時到位,到年底資金一股腦全部撥下來,出現突擊花錢的現象。

  走入“而立之年”的轉移支付機制不得不回答最初的設計命題:要讓財政資金花得有效率。

  財政部對特殊轉移支付很重視,將其視作“宏觀調控方式的制度創新”以及“纾困和激發市場活力的重要工具”,並專門建立了資金直達市縣的信息化系統,貫穿中央與省市縣各級政府,貫穿資金下達撥付與使用各個環節。

  錢分給誰花?按照中央部署:要全部落到企業特別是中小微企業,落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上;要建立補貼補助實名台賬,確保流向清晰可查,決不允許做假賬,決不允許偷梁換柱!

  效果是明顯的。去年實行直達管理的資金一半以上用于基本民生,約34%用于幫助企業渡過疫情難關,惠及74萬家市場主體。用于就業補助、職業技能提升行動的資金支出460億元,困難群衆生活補助資金支出1300億元……這當中多項民生補助資金均大于此前全年預算。

  財政爲民

  從非常之舉到常態化機制,財政資金下達方式的改革新步伐,是政府向人民承諾管好錢袋子、花好每一分錢的直接體現。

  全國政協委員、中共中央黨校馬克思主義學院院長張占斌算了筆賬:2020年實行直達管理的資金實際是1.7萬億元,當中還包含1萬億元的特別國債;今年不再發行抗疫特別國債,中央財政卻拿出了2.8萬億元資金納入直達機制,占到了全年對地方轉移支付資金30%以上,“中央支持地方的決心很大”。

  他告訴中青報·中青網記者,“十四五”新開局,各領域資金需求加大,原本緊張的財政收支壓力更加凸顯,壓力尤其是在基層。在優化支出結構的同時,亟須提高花錢效率,完善資金分配和使用機制,切實增強財政可持續性。

  政府工作報告對此的安排是:中央本級支出繼續安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年,其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

  用中央本級財政支出的負增長換取增加對地方的轉移支付,讓更多的錢用到基層,用到民生支出、市場主體的保障上,這是未來財政施行的方向。

  目前,2.8萬億元的直達資金將由哪些資金構成還未明確,但保民生的目標是不變的。

  按此前財政部預算司副司長郝磊的介紹,可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付,三類資金將率先納入直達機制。

  郝磊表示,這樣的安排基本上能夠實現中央財政民生補助資金的全覆蓋。比如確保義務教育階段教師工資等及時足額兌現,更好支持保基層運轉等。

  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,上述三類被納入直達機制的資金爲用途清晰,主要用于保基層和民生的資金。

  施正文认为,直达机制体现了財政爲民的思想,是公共财政最终要达到的目标。“尽管是预算管理制度的改革,但是它触及到整个社会治理体系的变革。”

  雖然改革才剛起步,建立現代財政制度還有很長的路要走,但有一點已經再清楚不過:財政資金取之于民、用之于民,關鍵是助企業纾困、解民生之需。

  中青报·中青网记者 张均斌 来源:中国青年报


之後,李惠利先生又捐資和李惠利醫院共同設立了獎勵基金。

【編輯:朱元璋】

  

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